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  • 關于印發《市住建局(市人防辦)城建項目管理辦法》的通知

    作者: 佚名發布時間:2021-05-14 16:35來源:本站原創  
     

    機關各科室、局屬各單位,各城建PPP項目公司:

    為進一步強化市住建局負責實施的城建項目全周期管理,經202156日局務會審定,現將《市住建局(市人防辦)城建項目管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。


     安康市住房和城鄉建設局(市人民防空辦公室)

             2021年511



    市住建局(市人防辦)城建項目管理辦法

        第一章  總則

    第一條  為進一步規范中心城市城建項目建設全周期管理,理順工作程序,明確工作職責,提高工作效率,確保城建項目項目儲備、計劃編制、前期工作、招標采購、工程質量、工期及投資控制,結合中心城市項目建設實際,制定本辦法。

    第二條  本辦法中的城建項目是指在中心城市規劃區范圍內由市住建局相關科室、局屬單位、工程指揮部(項目組)、城建PPP項目公司負責實施的市政基礎設施和公共服務設施項目。

    第三條  城建項目必須嚴格執行項目法人制、招標采購制、工程監理制、合同管理制四項管理制度。

    第四條  城建項目必須嚴格執行工程基本建設程序,包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、最高限價審查、招標采購和交工驗收、審計決算、財務結算等工作程序。

    第二章 項目儲備

    第五條  為強化全系統項目儲備工作,完善項目良序、階梯推進的工作格局,建立城建項目儲備庫,項目儲備庫按照前期工作深度分方案設計、項目建議書、可行性研究報告、初步設計4個子庫,由相關科室、局屬單位不定期報送至市住建局(市人防辦)項目建設領導小組辦公室(以下簡稱局項目辦),局項目辦負責進行動態管理。

    第六條  未納入城建項目儲備庫的市政基礎設施及公共服務設施項目,不得申請列入下一年度城建項目年度計劃。

    第三章 項目計劃

    第七條  按照《陜西省政府投資管理辦法》及市發改委相關工作要求,相關科室、局屬單位于每年8月底前將下一年度城建項目計劃報送至局項目辦。

    第八條  申報項目分前期項目、續建項目、新建項目、管護經費項目。前期項目需具備市政府同意該項目開展前期工作的支撐性文件或會議紀要;續建項目需提交項目簡要介紹材料,內容包括工程建設內容、建設形象進度、投資完成情況、計劃年度建設目標及當年資金需求情況;新建項目需提交市政府明確要求當年開工的支撐性文件或會議紀要,同時應提交項目簡要介紹材料,內容包括工程建設內容、項目建設形象進度、計劃年度建設目標及當年資金需求情況;管護經費項目需提交費用測算依據及實施必要性說明。

    第九條  局項目辦按照市政府及市局對年度項目建設的整體安排部署,每年9月中旬前從項目儲備庫中篩選下一年度擬實施項目,編制《中心城市城建項目年度投資計劃》,提交局務會專題研究審定后報送至市發改委。

    第十條  局項目辦按照年度工作任務事項,結合《中心城市城建項目年度投資計劃》,逐項分解任務,制定《中心城市城建項目年度任務責任分工表》,夯實年度工作任務。

    第十一條  各項目建設單位須嚴格按照《中心城市城建項目年度投資計劃》和《中心城市城建項目年度任務責任分工表》推進項目建設,嚴禁擅自超越年度計劃另行開展項目前期工作或組織項目實施。

    第十二條  對無法完成年度任務的城建項目,相關建設單位要于每年11月底前將具體原因及印證資料報送至局項目辦匯總,會同局辦公室向市考核辦、市政府督查室申請調整年度任務。

    第四章 項目前期

    第十三條  按照“高標準設計、高標準建設、高標準管理”的原則,建立完善城建項目第三方服務機構儲備庫。儲備庫應包含但不限于勘察、設計、招標采購代理、策劃咨詢、造價咨詢、跟蹤審計、工程監理等第三方服務機構,局項目辦對儲備庫實行動態管理。

    第十四條  按照“擇優入庫、動態管理、資源共享”的原則,在中、省、市從事園林景觀、市政道路、市政管網、照明亮化、投資造價等相關專業人員中遴選出專業能力較強且具有3年以上評審工作經驗的專家組建城建項目評審專家庫,局項目辦對專家庫實行動態管理。

    第十五條  城建項目第三方服務機構儲備庫及城建項目評審專家庫僅供全系統相關建設單位參考使用,不具備強制性。

    第十六條  重大城建項目包裝策劃方案、方案設計等事項的研究審定,相關建設單位嚴格按照《關于建立城建項目推進聯席會議制度的通知》(安住建發[2021]41號)要求執行。

    第五章 項目招標采購

    第十七條  城建項目的勘察設計、造價咨詢、招標代理、跟蹤審計、工程監理等第三方服務機構的確定,由項目建設單位嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的相關規定及市政府辦每年下達的政府集中采購目錄及采購限額標準組織實施。

    第十八條  以市住建局為招標采購主體的城建項目,工程招標金額300萬元以上、政府采購金額50萬元以上的,需向局項目辦進行招標采購備案,由局計財科、項目辦聯合監督開展,未履行監督程序的城建項目,局計財科不予核撥建設資金及前期費用。

    第十九條  城建PPP項目第三方服務機構原則上由市住建局或授權的相關單位、工程建設指揮部負責招標采購,特殊情況下確需由PPP項目公司負責采購的,需出具市局委托公函,招標上限費率或費用由各PPP項目對應的市局相關監管單位確定,招標過程需在局項目辦監督下進行。

    第二十條  項目招標采購結束后,項目建設單位應及時組織招標代理機構確定項目中標單位,并核發中標通知書,對項目招投標過程存在投訴、行政復議等問題,要按照招投標和政府采購有關規定及時處理。

    第六章 合同簽訂

    第二十一條  項目確定中標單位后,項目建設單位要組織中標單位按照國務院《建設工程質量管理條例》及其他法律、法規的規定,建立嚴格質量保證體系,約定雙方的權利、義務及履約要求,盡快擬定項目合同。

    第二十二條   以市住建局為合同簽署主體的城建項目,合同擬定后報局項目辦組織相關科室、單位、法律顧問進行合同聯合審查,招標過程未經局計財科、項目辦監督的,合同不予聯審。

    第二十三條  合同聯審通過后,項目建設單位要嚴格按照審查后的合同進行簽署,一般的工程監理、造價咨詢、勘察設計等服務類合同,由項目分管副局長負責簽訂。金額超過300萬元的合同,需經局主要領導或主要領導授權的分管副局長負責簽訂。城建PPP項目相關合同體系由局主要領導負責簽訂。

    第七章  項目設計

    第二十四條  勘察設計合同簽訂后,項目建設單位應向設計單位提出設計任務書,包括設計范圍、設計內容、設計思路、設計標準,并提供規劃、地形、地質、水文等相關資料,同時對各設計階段提出時間要求。

    第二十五條  勘察設計單位須按國家頒布的設計標準和規范要求盡快完成項目建議書、可行性研究報告、勘察報告、方案設計、初步設計、施工圖設計等合同約定全部內容編制,達到相關部門的評審要求深度。

    第二十六條  對經濟、社會和環境影響重大、社會公眾普遍關注的公益性建設項目,項目建議書階段要廣泛征求行業專家、社會各界和公眾的意見,進行科學論證。涉及拆遷并與社會公眾利益密切相關或者可能對社會公眾生產生活造成重大影響的項目,在可行性研究階段必須進行社會穩定風險評估。社會穩定風險評估必須嚴格按照市政法委、市發改委相關要求報請局項目辦組織開展,嚴禁自編自評。

    第二十七條  項目通過評審后,項目建設單位要嚴格按照基本建設程序,報市發改、財政、自然資源、生態環境、水利等有關部門根據相關規定進行行政審批。

    第八章 項目建設

    第二十八條  市住建局按照市政府審定的年度投資計劃,根據項目投資規模大小,分別授權局屬單位、工程建設指揮部(項目組)作為項目建設單位,其主要負責人對工程勘察設計、招投標、工程質量、進度及投資控制、財務績效評價、工程交工驗收、結算、審計、項目資料及項目全程廉潔紀律負總責。

    第二十九條  建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同,明確雙方的權利義務,分包單位對分包工程的質量和安全生產負責,總承包單位對分包工程承擔連帶責任。分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業的部分再分包的,勞務單位將其承包的勞務作業再分包的,分包無效;造成重大責任事故的,依法追究責任單位和直接責任人員責任。

    第三十條  各建設項目的施工,必須由具備相應資質的監理單位進行監理,監理單位必須配備足夠的、合格的監理人員,并嚴格工作程序。對不認真履行職責的監理單位要計入企業不良記錄,在今后參與建設工程招投標企業資質預審時予以減分,情節嚴重的取消其投標資格。對因失職造成重大工程質量事故的監理單位和人員要追究法律責任。

    第三十一條  建設項目應按照經批準的施工圖設計及最高限價所確定的建設規模、標準、工期和預算組織實施,不得擅自超標準、超預算。因工程建設需要確需變更的,必須履行審批程序,項目建設單位應當嚴格按照有關規定控制項目進度款項撥付。

    項目建設單位應當建立健全內部財務管理制度,設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目財務管理工作,做好各項財產物資采購的原始登記,定期進行財產物資清查,并按規定報送項目財務報表。

    第三十二條  項目開工前,項目建設單位應當監督施工單位編制與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的施工方案,并在施工現場設立項目管理機構指導現場施工,根據投標方案和合同確立的人員名單派駐技術、經濟管理人員,施工單位不得擅自變更技術和經濟管理人員。工程施工時,項目經理和質量安全管理人員應當實施現場管理和監督。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責,必須按照設計圖紙、技術標準、施工規范、施工方案明確的順序進行施工,嚴格執行安全生產要求,認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部、分項工程,必須制定專項施工方案,落實安全防護措施,確保施工安全。

    第三十三條  各項目建設單位必須確定專(兼)職統計人員,做好項目統計入庫工作,同時每月月中、月底將項目進展情況、投資完成情況等信息報送局項目辦,局項目辦審核匯總后向市政府督查室、市發改委、市招商局等部門報送進度及報表。

    第三十四條  項目統計及信息報送工作必須及時準確,嚴禁隱報、瞞報或篡改數據,嚴禁推諉扯皮。

    第九章  城建PPP績效考核

    第三十五條  由局項目辦負責市發改委、市財政局、市住建局組建的城建PPP績效管理領導小組辦公室日常工作,負責編制城建PPP績效考核方案、日常督辦檢查、綜合協調及績效考核全流程相關工作。

    第三十六條  長春片區PPP、北環線PPP、一江兩岸PPP、中心城市水環境PPP年度績效考核由局項目辦牽頭,局計財科、市政園林處、兩廠監測中心、北環指揮部、長春指揮部、建筑技術服務中心(負責工程造價復審)參與,會同市發改委、市財政局相關業務科室成立績效考核小組,按照考核方案嚴格開展績效考核并按效付費。

    第十章 交工驗收

    第三十七條  工程完工后,項目建設單位應當根據有關法律法規的規定和經批準的設計文件,組織勘察、設計、施工、監理等有關單位進行初驗。初驗合格的,申請交工驗收,初驗不合格的,項目建設單位應當責成有關單位進行返修,直至合格。

    第三十八條 局項目辦牽頭,項目建設單位負責組織項目交工驗收工作,由城建科、計財科、項目辦、質監站及相關單位組成驗收工作組聯合對建設項目進行交工驗收。建設項目中涉及的規劃、消防、環保、人防、水土保持等專項驗收,由項目建設單位負責對接法律、法規規定的有關行業主管部門依法組織進行。

    第三十九條  交工驗收不合格的,項目建設單位應當責成有關單位進行返修,直至合格。交工驗收合格后,將交工驗收報告和有關部門出具的認可文件或者準許使用文件有關部門備案。

    第十一章 預決算及審計

    第四十條  招標時須委托有相應資質的單位編制施工圖預算及最高限價,最高限價須報送市財政部門進行審查。

    第四十一條  項目建設單位應在規定時限內編制財務決算并報審。列入審計部門年度審計計劃的項目,應按時申請審計部門進行審計后方可辦理決算手續。

    第四十二條  在決算未獲批準之前,項目管理機構原則上不得撤銷,項目負責人及財務主管人員原則上不得調離。項目單位在未辦理項目竣工決算前,應預留部分工程尾款,待項目竣工決算審查后再予以結清。

    第十二章 項目移交

    第四十三條  項目建設單位應按照經批復的財務決算,及時辦理有關賬目、資產及物資的核轉、清理和移交。資產接收單位應當依據財務決算批準文件依法辦理國有資產登記,納入國有資產管理。

    第四十四條  項目移交過程中,資產接收單位對項目中存在的問題提出整改意見,項目建設單位要組織有關建設單位在規定期限內按照整改意見完成整改工作。

    第四十五條  在項目移交的同時,同步移交項目工程資料,由項目接收單位按照相關工程檔案要求建檔保管。

    第四十六條  項目具備驗收、移交條件,項目建設單位不按規定期限辦理竣工驗收備案和固定資產移交手續的,視同項目投入運營,其運行費用不得從項目投資或城維費中列支。

    第十三章 附則

    第四十七條  本辦法由安康市住房和城鄉建設局負責解釋,相關工作未盡事宜可由局項目辦進行補充說明。

    第四十八條  本辦法自發布之日起施行,有效期二年。

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