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  • 安康市人民政府辦公室關于加快推進裝配式建筑發展的實施意見

    作者: 佚名發布時間:2021-06-12 15:35來源:本站原創  
     
    各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
      為全面貫徹新發展理念,促進建筑業轉型升級,推動城鄉建設高質量發展,依據國家和省上有關要求和住房和城鄉建設部等13部門《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》(建市〔2020〕60號)、陜西省住建廳等17部門《關于推動智能建造與新型建筑工業化協同發展的實施意見》(陜建發〔2021〕1016號)要求,現就加快推進我市裝配式建筑發展提出如下實施意見。


      一、總體要求

      (一)指導思想
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行綠色發展理念,按照“市場主導、政府推動,因地制宜、試點示范,產業支撐、創新發展”的基本原則,堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理,全面加快裝配式混凝土、鋼結構等建筑的推廣應用,提高建筑科技水平與工程品質,實現建筑產業轉型升級。
      (二)目標任務
      到2025年,符合條件的建設項目全部采用裝配式施工,力爭裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上;培育年產值超10億元裝配式建筑骨干企業1家以上;培育國家級、省級裝配式建筑產業基地2個以上,創建為省級裝配式建筑試點示范城市;建成裝配式示范工程10個以上、輕鋼結構農房示范點3個以上。


      二、實施范圍

      安康中心城市規劃區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區為重點推進地區,漢濱、旬陽、漢陰、石泉、平利為積極推進地區,其他各縣為鼓勵推進地區。重點推進地區的裝配式建筑裝配率不低于20%;積極推進地區裝配率不低于10%;重點和積極推進地區每年度遞增5%以上;鼓勵推進地區結合實際,積極推進。市政工程應積極推廣使用裝配式部品部件;結合鄉村振興推廣農村低層裝配式混凝土結構及輕鋼結構房屋。


      三、重點工作

      (一)加快裝配式建筑產業培育。扶持裝配式混凝土、鋼結構生產基地,通過項目引領、企業培育等方式提高部品部件的規模化、標準化、信息化水平,加強部品部件與建筑設計、工程建造的科學銜接,推動信息技術、綠色施工體系、節水與可再生能源在裝配式建筑產業的應用,形成一批骨干企業為核心、產業鏈完善的產業集群。(責任單位:市住建局、市工信局、市市場監管局)
      (二)加快項目落地。自然資源部門將裝配率要求納入項目選址意見書;以出讓方式取得土地的,將裝配率要求在規劃設計條件中明確,并納入土地出讓方案,在土地出讓合同中予以約定。項目選址意見書或者規劃設計條件中有明確要求,及建設單位主動采用裝配式建造的項目,在規劃設計方案或者修建性詳細規劃中應完善裝配式建筑專篇。自然資源部門在規劃方案審查時通知住建部門參與。
      重點推進地區政府投資或國有投資的新(擴)建文化、教育、衛生、體育、停車場等公共建筑及棚改、租賃性住房等面積在5000平方米以上的建設項目和城市管廊項目全部采用裝配式技術建造;政府扶持的工業項目優先采用裝配式技術建造;社會投資的公共建筑及商品房項目鼓勵采用裝配式技術建造。
      2021年起,重點推進地區采用裝配式的項目供地占出讓土地的比例不小于20%;積極推進地區裝配式建筑項目供地占出讓土地的比例不小于10%。并結合實際情況逐年遞增。(責任單位:市自然資源局、市發改委、市住建局)
      (三)強化設計引領。建設單位要認真落實裝配式要求,發揮設計先導作用。設計單位要對裝配式建筑項目開展專項設計,在設計文件中應明確裝配式建筑的結構類型、預制構件尺寸和部位、關鍵節點連接、新技術論證、裝飾裝修及機電安裝預留預埋等內容,設計深度應當滿足裝配率計算、構部件生產制作、運輸與采購、工程預算編制等需求。對擬采用裝配式建筑技術建設的政府投資項目,允許適當提高設計收費標準。施工圖審查機構要嚴格按照裝配式建筑相關規定和標準規范進行技術審查,將預制構件品種規格、主要結構構件的連接方式、節點詳圖繪制、裝配率指標等列入審查內容,并出具施工圖聯合審查合格書和審查報告。施工單位要積極推廣BIM技術在裝配式建筑中的應用。工程造價管理機構要建立完善裝配式建筑工程定額、定期發布部品部件市場信息價。各級住建部門在施工許可階段,對相關指標進行核查登記。(責任單位:市住建局)
      (四)強化質量監管。規范部品部件生產,相關部門加強質量監督管理。加強設計、生產、施工等產業鏈的科學銜接,執行裝配式建筑工程施工質量、安全技術標準和驗收規范,加強部品部件現場質量檢測和施工監管,落實各方主體質量終身責任,確保工程質量安全。建立基于大數據輔助的科學決策和市場監管機制,完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系,加快推進建筑市場信用體系建設,充分應用信息化手段強化事中事后監管。(責任單位:市住建局、市市場監管局、市工信局)
      (五)推廣應用新技術、新工藝、新材料。推動鋼結構建筑產業發展,大型公建項目應積極推廣應用鋼結構建造,鼓勵住宅和農房建設推行鋼結構建筑。加快裝配式混凝土建筑發展,積極推廣應用預制疊合板、預制樓梯、預制陽臺板、預制飄窗,加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用,提高綠色建材的應用比例。積極推進可重復使用的建材和部品部件的應用,加快推進裝配式混凝土和鋼結構建筑的融合發展。(責任單位:市住建局、市科技局)


      四、政策支持

      (一)制定年度發展計劃。根據建設任務及相關要求,組織召開聯席會議,研究制定年度發展計劃、具體任務、項目清單,細化階段性工作安排,明確保障措施。(責任單位:市住建局、市發改委、市自然資源局、市財政局)
      (二)加強土地保障供給。實施差別化土地政策,優先保障裝配式建筑項目和產業土地供應。對以出讓方式供地的裝配式建筑項目,可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金,期限按照國家有關政策規定執行。(責任單位:市自然資源局、市財政局、市住建局)
      (三)裝配式建筑項目優先采用工程總承包模式,可按照技術復雜類工程項目招投標。可細化承包人建議書、實施方案等評審內容,將裝配式建筑設計、預制構件的生產采購管理及施工工藝等作為評審要素,并明確相應違約責任。(責任單位:市住建局、市發改委、市行政審批服務局)
      (四)對采用裝配式建筑項目,按照項目申報、技術評審、資料審核、現場核查等程序,按工程技術類型及預制裝配率等,爭取省級城鎮化發展專項資金予以獎勵,對示范試點項目優先支持獎勵。施工企業的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取繳納。落實裝配率要求的建設項目,城市基礎設施配套費可按照50%繳納。對引進大型專用先進設備的裝配式建筑產業化基地,其所屬企業可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。(責任單位:市財政局、市自然資源局、市住建局)
      (五)積極引導和支持公積金繳存職工購買裝配式建筑住宅,在我市行政區域內雙、單職工住房公積金貸款最高額度分別為60萬、50萬,首付比例最低20%,并開通綠色通道,優先辦理住房公積金貸款業務。(責任單位:市住建局)
      (六)對裝配式建筑項目的建設單位和施工企業,可通過“綠色通道”加快辦理資質升級、延續、預售許可等業務。對滿足裝配率要求的房地產開發項目,在辦理《商品房預售許可證》時,允許將裝配式構件投資計入工程建設總投資額,納入進度衡量。(責任單位:市住建局)
      (七)將裝配式建筑項目設計、施工、監理單位納入企業誠信評價,將評價結果與招投標掛鉤。優良企業優先承擔工程項目,優先參與“文明工地”“興安杯”“長安杯”“魯班獎”等工程獎項評選。在重污染天氣Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施發布時,裝配式建筑施工工地可進行除土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿混凝土攪拌、渣土及建筑垃圾清運等以外的施工作業。(責任單位:市住建局、市生態環境局)
      (八)實施稅費優惠。符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業,享受企業所得稅優惠政策;符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業,可按規定享受增值稅即征即退。對企業開發符合條件的裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備的研發費用,在稅前加計扣除。(責任單位:市稅務局、市住建局、市科技局、市生態環境局)
      (九)保障運輸通暢。對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,交通運輸部門、公安交管部門在所轄職能范圍內依法給予支持,確保運輸通暢。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市住建局)


      五、保障措施

      (一)強化組織保障。成立市裝配式建筑推廣應用工作領導小組,由市政府分管副市長任組長,成員單位由市發改委、市財政局、市自然資源局、市工信局、市人社局、市住建局、市生態環境局、市科技局、市稅務局、市市場監管局、市交通運輸局、市公安局等組成,負責組織、協調全市裝配式建筑推進發展工作;領導小組辦公室設在市住建局,負責具體日常工作;建立聯席會議制度,定期召開會議,及時研究解決工作推進中出現的困難和問題,監督檢查各相關部門的貫徹落實情況。(責任單位:市住建局,各縣區人民政府,安康高新區、瀛湖生態旅游區、恒口示范區管委會)
      (二)加強技術指導。組建市裝配式建筑專家委員會,負責參與研究制定裝配式建筑技術政策、發展規劃和相關評價論證等技術服務工作。(責任單位:市住建局)
      (三)注重宣傳引導。加強政策宣傳、技術引導和成果展示,組織相關單位、企業開展參觀交流活動,打造一批試點示范項目,提高社會各方對裝配式建筑的認知度和認同感。組織開展多層次、各環節的人才培訓,支持校企合作,增強實操訓練,培養一批領軍人才、專業技術人才、經營管理人才。(責任單位:市住建局、市人社局)
      (四)加強考核督查。市裝配式建筑推廣應用工作領導小組各成員單位要依據各自職責建立健全工作機制,細化措施流程,保證政策落地見效。同時將裝配式建筑推進情況納入對各縣區和相關部門年度考核內容。(責任單位:市住建局,各縣區人民政府,安康高新區、瀛湖生態旅游區、恒口示范區管委會)

    安康市人民政府辦公室

    2021年6月11日

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